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萍乡市人民政府办公室黄金城娱乐,黄金娱乐app印发萍乡市落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作方案的通知
2019-12-04     来源:市政府办公室 字号:[            ]

                                                 萍府办发201942

各县(区)人民政府,市政府各部门:

萍乡市落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行

 

 

 

                                   萍乡市人民政府办公室

   2019年12月4日

(此件主动公开)

萍乡市落后烟花爆竹生产企业

整顿退出工作方案

 

为切实推进我市落后烟花爆竹生产企业整顿退出,科学谋划产业布局,根据《江西省人民政府办公厅黄金城娱乐,黄金娱乐app推动落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作的指导意见》(赣府厅发〔2019〕20号)文件精神,结合我市实际,特制定本方案。

    一、指导思想

按照“政府引导、县区主责、企业自愿、依法依规、积极稳妥”原则,依照有关法律法规和相关标准,对全市烟花爆竹生产企业进行全面整顿。通过依法依规整顿,关闭一批企业;通过奖补政策,引导一批企业自愿有序退出;通过技术改造,做优一批企业,推动全市烟花爆竹产业转型升级。

二、工作目标

用三年时间,经依法整顿、积极引导,上栗县、芦溪县等烟花爆竹生产重点县(区)生产企业大幅减少,其他有烟花爆竹生产的湘东区、莲花县等县(区)全面退出。到2021年底,全市烟花爆竹生产企业原则上减少60%以上。保留下来的,通过技术改造,真正实现安全生产达标、管理上水平、产品上档次。

三、工作原则

(一)县(区)主体责任原则。县(区)政府要切实担负起推动落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作的主体责任,要成立落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作专门机构,负责整顿退出工作具体组织实施。

(二)依法依规整顿原则。应急管理、工信、公安、自然资源和规划、林业、生态环境、市场监管、税务等部门要严格执行国家和省、市相关规定,强化执法监管,组织联合执法行动,通过法治手段依法依规开展烟花爆竹行业专项治理整顿,依法依规关闭不符合产业政策、环保、质量、技术等要求的生产企业。

(三)企业自愿退出原则。企业自愿向县(区)政府提出退出申请报告,县(区)人民政府依据申请报告确定企业退出并关闭,对退出验收合格企业依照奖补标准实行奖补。

四、退出对象

1.依法依规关闭的;

2.自愿申请退出的。

五、奖补范围

取得了第三轮、第四轮《安全生产许可证》并在应急管理部门核定名单内的生产企业,按照年度计划在2021年6月30日前自愿申请退出,并经市、县(区)、乡(镇)三级验收合格的均予以奖补。具体奖补标准由县(区)政府自行制定。

对已列入项目拆建范围,并已获得征地拆迁补偿的生产企业;发生较大以上安全生产事故的企业;或三年有效期内多次发生一般安全生产责任事故,被安全生产主管部门吊销安全生产许可证的企业;被吊(注)销《安全生产许可证》后,仍组织生产烟花爆竹的企业不列入奖补范围。

六、工作步骤

(一)动员部署阶段(2019年11月-2019年12月31日)

相关县(区)政府要高度重视整顿退出工作,及时制定工作方案,成立相应机构,召开动员会、工作部署会;要利用广播、电视、报纸、微信等宣传媒体,有针对性地开展宣传工作,确保全市所有烟花爆竹生产企业掌握整顿退出工作要求及相关政策,营造良好的工作氛围

(二)退出实施阶段(2019年12月1日-2021年6月30日)

相关县(区)政府要按照“政府引导、县(区)负责、企业自愿、依法依规、有序平稳”和“公开、公平、公正”的原则,全面摸清情况,做到一厂一策,制定工作进度表,明确要求,落实责任,建立退出、保留企业分类台账和档案: 

1.退出企业向县(区)政府提出自愿退出申请书面报告,并签订自愿退出关闭书面协议,填报萍乡市烟花爆竹生产企业自愿退出申请表(见附表2),县(区)有关部门审查确认后,由县(区)政府下达关闭文件,并予以公示,接受社会监督;

2.保留企业须向县(区)提出书面申请报告,经县(区)有关部门审查确认后报市应急管理局核定,方可进入安全生产许可申报程序。保留企业必须实行“五个一”:即一家企业、一套许可证照、一套管理班子、一套管控制度、一个统一核算体系;

3.退出实施阶段可同步进行审查验收工作。

(三)审查验收阶段(2021年7月1日-2021年12月31日)

按照“县(区)实施、市验收”的要求组织开展验收工作:

验收程序:退出企业向县(区)应急管理局提出退出验收申请书面报告,填报萍乡市烟花爆竹生产企业自愿退出验收表(见见附件3),由县(区)应急管理局上报市应急管理局。市应急管理局会同县(区)、乡(镇)组织验收组依照验收标准现场审查验收。验收合格后,由县(区)政府统一公示,并兑现奖补。

验收标准:

1.自愿退出申请书面报告和自愿退出书面协议、萍乡市烟花爆竹生产企业自愿退出申请表、退出验收申请书面报告、萍乡市烟花爆竹生产企业自愿退出验收表;

2.有销毁和处理原辅材料、余废药物、半成品、产成品证明及复核资料(含图片)

3.有拆除相应厂房(生活用房、成品库、面积90平方米以上1.3级工库房可以除外)、生产设备设施证明及复核资料(含图片);

4.结清了员工工资和签订了债务偿还承诺书;

5.有注销工商营业执照、《烟花爆竹安全生产许可证》等相关证照文件。

(四)依法整治阶段(2021年1月1日-12月31日)

开展联合执法行动。全面清理整顿,清查自愿退出企业停产关闭情况,依法依规关闭不具备安全生产条件且限期整改仍未达标和存在非法生产、重大违规行为及因重大隐患暂扣《烟花爆竹安全生产许可证》后限期整改仍未达标的企业,并依法依规处置工库房及设备。

七、保障措施

(一)组织领导。建立萍乡市落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作联席会议机制,市工信局、市应急管理局为联席会议牵头单位,黄金城娱乐,黄金娱乐app宣传部、市信访局、市发改委、市公安局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市林业局、市生态环境局、市市场监管局、市政府金融办、市税务局为成员单位,负责统筹协调全市落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作。相关县(区)要建立相应的工作机制,抓好综合协调,形成一把手亲自抓、分管领导重点抓、职能部门具体抓的工作格局。

(二)明确职责。市有关部门要增强责任意识,按照职责分工,精心部署,密切协作,形成合力,确保落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作顺利进行。

(三)维护稳定。信访、应急、工信、公安、财政、人社、金融等部门应积极开展风险评估。相关县(区)政府要认真履行属地维稳责任,制定维稳应急预案,并做好企业职工保障和债权债务处置工作,通过加强思想沟通和政策解读,及时化解矛盾,切实维护社会稳定。

(四)打非整治。各县(区)政府负责打击本辖区内非法生产,市公安局、市应急管理局等部门要加强督导检查,对非法生产露头就打。县(区)要建立对非法生产烟花爆竹举报奖励制度,设立奖励资金,公布举报电话,发动群众举报非法生产烟花爆竹行为,确保非法生产能及时发现、及时打击并取缔到位。

(五)严格考核。建立月通报、季调度、年考核制度,全面推进整顿退出工作。相关县(区)按照整顿退出工作时间表,采取领导挂点、分片包干、专人盯守等方式强化督导、巡查和检查,并每月定期向市工信局、市应急管理局报送进展情况市工信局、市应急管理局将每月一次通报,每季一次调度,并把整顿退出工作作为县(区)、乡(镇)安全生产年度考核重要内容,每年一次考核。

(六)资金保障。市、县(区)财政要统筹安排相应的退出配套资金,按照公开、公正、公平原则合理使用财政奖补预算资金,为整顿退出工作提供资金保障。要切实防范任何形式的骗取财政奖补资金行为(市举报电话:0799-6832987),相关县区要相应设立举报电话,主动接受群众监督。

 

附件:1.市直有关部门及县(区)政府工作职责

     2.萍乡市烟花爆竹生产企业自愿退出申请表

     3.萍乡市烟花爆竹生产企业自愿退出验收

 

 

附件1

 

市有关部门及县(区)政府工作职责

  

一、市工信局:负责整顿退出过程中的综合协调、督导和日常工作;督促县(区)做好社会稳定风险评估;指导县(区)做好产业政策确认工作和整顿退出奖补工作。

二、市应急管理局:指导相关县(区)组织实施整顿退出工作;负责做好与省应急管理厅的衔接,执行好第五轮烟花爆竹行政许可相关安全条件要求;严格按照有关要求和安全标准把好企业安全生产条件初审关;负责组织实施退出企业验收工作,做好保留企业总数和退出企业数量核定及企业退出过程的督促检查和安全监管工作,做好退出企业《烟花爆竹安全生产许可证》报送注销相关工作;督促指导退出企业做好危险性废弃物的排查清理,协助公安部门做好销毁处置工作。

三、黄金城娱乐,黄金娱乐app宣传部:督促县(区)做好整顿退出宣传工作,运用广播电视、宣传栏、微信等宣传手段,有针对性地加强宣传,确保全市所有烟花爆竹生产企业掌握整顿退出工作要求及相关政策,营造良好的工作氛围。

四、市信访局:负责涉及退出企业及人员的来信来访接待受理、办理,按照统一口径,做好相关政策和清理整顿退出要求的说明解释工作,督促县(区)、乡镇和责任单位强化工作举措,形成工作合力,做好疏导稳定工作。

五、市发改委:指导县(区)严格按照有关要求和标准把好新增项目准入关;指导非主产县(区)优化产业布局。

六、市公安局:督促指导县(区)公安部门做好危险性废弃物的销毁处置工作及整顿退出过程中烟花爆竹的公共安全管理,协助应急部门做好危险性废弃物的排查清理。

七、市财政局:负责专项资金保障工作。

八、市人社局:指导县(区)做好退出企业员工工资清偿、经济补偿金支付、劳动关系处理以及社会保险费清缴;指导县(区)做好退出企业妥善分流安置职工,做好职工培训和再就业等相关工作。

九、市自然资源和规划局:督促县(区)做好保留企业规划、土地使用审查确认工作;指导县(区)做好保留企业规划、土地使用审查确认,依法依规办理工业用地相关手续;督促县(区)做好退出企业土地复耕确认工作。    

十、市林业局:督促县(区)做好保留企业林地使用审查确认工作,做好整顿退出企业林地绿化确认工作。

十一、市生态环境局:督促县(区)做好保留企业环境影响评价审查确认工作;督促县(区)做好退出企业后续污染地块调查工作的衔接和控制土壤污染风险评估工作。

十二、市市场监管局:负责做好退出企业营业执照注销登记工作。

十三、市政府金融办:协调县(区)做好退出企业有关金融债务问题处置工作。

十四、市税务局:督促县(区)做好保留企业完税证明和退出企业税款清算及注销税务登记(企业关闭)或转产企业纳税申报等税收管理工作。

十五、县(区)政府:负责具体组织实施落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作,包括成立专门工作机构,制定具体实施方案和奖补标准;负责整顿退出工作的宣传引导,严厉打击非法生产,切实维护社会稳定。

 

 

 

附件2

        萍乡市烟花爆竹生产企业自愿退出申请表

 

企业名称

 

企业地址

 

法人代表

 

联系电话

 

安全生产许可证情况

证书编号

 

有效期

 

许可范围

 

企业承诺

我企业自愿退出烟花爆竹生产行业,承诺在   年  月  日前退出烟花爆竹生产并注销安全生产许可证。

 

企业法定代表人签字:

企业实际控制人(投资人)签字:

(企业盖章)     年  月  日

乡(镇)人民政府意见

 

县(区)人民政府意见

 

附件3

     萍乡市烟花爆竹生产企业自愿退出验收表

 

填报单位:

企业名称

 

验收时间

 

地  址

 

企业类别

 

项  目

内  容

验收人员意见

验收人员签名

乡镇初验

注销安全生产许可证

 

 

注销工商营业执照

 

 

烟火药物、烟火药、半成品、成品是否处理干净,余废药物是否销毁到位。

 

 

电气设施拆除到位、停止供电(对已转型为非烟花爆竹生产的,可以申请供电)。

 

 

药物总库、1.1级生产工房和中转库房是否全部拆除到位,存药洞是否填实。

 

 

乡镇初验

1.3级车间需要保留的,应提交防范非法生产的安全责任状,且车间内工作台、生产设备是否拆除到位,车间门是否封闭。

 

 

是否提交自愿退出烟花爆竹生产的申请书。

 

 

投资人和股东是否达成退出书面协议。

 

 

其他

 

 

 

乡镇人民政府意见

    乡镇长签字:

                       乡镇人民政府签章

                         年   月   日

县验收组

意见

 

验收负责人签字:      组长签字:        

县应急局签章

                         年   月   日

市验收组

意见

 

验收组成员签字:

验收组组长签字:

年  月  日



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