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萍乡市人民政府办公室转发市发展改革委萍乡市深化公共资源交易平台整合共享实施办法的通知
2020-02-13     来源:市政府办公室 字号:[            ]

萍府办字〔20206

各县(区)人民政府,市政府各部门

市发展改革委《萍乡市深化公共资源交易平台整合共享实施办法》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                     萍乡市人民政府办公室

                                         2020211日     

    (此件主动公开)

                   萍乡市深化公共资源交易平台

                       整合共享实施办法

市发展改革委

 

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅转发省发展改革委黄金城娱乐,黄金娱乐app江西省深化公共资源交易平台整合共享工作方案的通知》(赣府厅〔2019〕105号)文件精神,结合我市实际,为深化全市公共资源交易平台整合共享,促进公共资源交易市场健康有序发展,制定以下实施办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以供给侧结构性改革为主线,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,全面贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,持续深化公共资源交易平台整合共享,着力提高公共资源配置效率和公平性,着力提升公共资源交易服务质量,着力创新公共资源交易监管体制机制,激发市场活力和社会创造力。

二、工作目标

2020年底,将列入目录范围的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系交易,深化“放管服”改革,围绕全市“四统一”平台整合要求,进一步健全监督管理机制,完善公共资源电子交易服务平台功能,实现交易活动全流程电子化、交易监督全过程电子化和交易服务“一网通办”。通过一段时间努力,使全市公共资源交易流程更加科学高效,交易活动更加规范有序,交易平台功能更加完善,交易效率和效益明显提升,违法违规行为得到有力打击,统一开放、竞争有序的公共资源交易市场环境基本形成,市场主体获得感明显增强。

三、主要任务

(一)拓展平台覆盖范围。按照“应进必进”原则要求,根据全省统一部署,将适合市场化配置的全民所有自然资源、特许经营权、农村集体产权、环境权等公共资源纳入全市统一的公共资源交易平台交易,做到“平台之外无交易”。〔责任单位:市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局,完成时间:2020年12月底〕

(二)统一公共资源交易制度。建立健全全民所有自然资源、特许经营权、农村集体产权、环境权等公共资源的出让或转让规则,引入招标投标、拍卖、挂牌等竞争性方式,完善交易制度、监管制度和价格形成机制,促进公共资源公平交易、高效利用。切实抓好地方性法规和规范性文件的立改废释工作,完善制度规则清理长效机制,定期清理公共资源交易制度规则,并及时公告清理过程和结果,接受社会监督。〔责任单位:市公共政务管理局、市发改委、市直有关部门,完成时间:2020年12月底〕

(三)持续推进“四统一”平台整合。根据“四统一”要求,加快落实市、县(区)公共资源交易平台整合到位。坚持能不新设就不新设,尽可能依托现有公共资源交易平台满足各类公共资源交易服务需要。继续推进对现有分散公共资源交易平台的整合,建立统一规范的市级公共资源交易平台。〔责任单位:市发改委、市公共政务管理局、黄金城娱乐,黄金娱乐app编办、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市林业局、各县(区)人民政府、萍乡经开区管委会,完成时间:2020年12月底〕

(四)促进交易公平竞争。严格执行公平竞争审查制度,防止通过设置注册登记、设立分支机构(办事处)、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保、强制要求在当地投资、人员业绩考核等没有法律法规依据的限制性条件,实行地方保护或行业垄断;防止违法设置条件,违规对不同所有制企业设置不合理限制和壁垒,限制(或排斥)不同所有制企业参与交易,维护公平竞争的公共资源交易市场秩序。〔责任单位:市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市国资委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局,完成时间:2020年12月底并持续推进〕

(五)完善电子平台功能。按照全省统一部署,加快推进全市公共资源电子交易服务平台系统建设,完善交易、服务和监督三大系统软件功能,逐步实现全流程电子化交易、全过程电子化监督、“一网通办”交易服务。进一步优化市公共资源电子交易服务平台与各行政监督部门监管信息系统的对接和信息交换共享功能。〔责任单位:市公共政务管理局、市发改委、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市国资委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局,完成时间:2020年12月底〕

(六)创新交易服务方式。统筹运用江西省综合评标评审专家库资源,按全省统一部署,在全市先行试点一个县(区)开展远程异地评标和不见面开标工作,推动电子营业执照、电子保函在公共资源交易领域应用。推行交易服务“一网通办”,不断提高公共资源交易服务事项网上办理比例,不断降低企业交易成本,提高交易服务效率。〔责任单位:市发改委、市住建局、市水利局、市交通运输局,完成时间:2020年12月底并持续推进〕

(七)强化公共服务定位。深化“放管服”改革,强化公共资源交易中心公共服务定位,推行公共资源交易服务标准化建设,整合建设市级公共资源中心,确保场地面积不少于3000平方米,优化服务标准水平。除法律法规明确规定外,公共资源交易中心不得代行行政监管职能,不得限制交易主体自主权。〔责任单位:市发改委、市公共政务管理局、各县(区)人民政府、萍乡经开区管委会,完成时间:2020年12月底〕

(八)优化简化交易流程。梳理公共资源交易流程,取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项,以及采用告知承诺制和通过事中事后监管可以解决的前置审批或审核环节。推广“一表申请”,将市场主体基本信息材料一次收集,后续重复使用并及时更新。继续推进招标文件等交易文件在江西省公共资源交易网免费上传、免费浏览、免费下载,切实减轻企业负担。〔责任单位:市公共政务管理局、市住建局、市财政局、市交通运输局、市水利局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局,各县(区)人民政府、萍乡经开区管委会,完成时间:2020年12月底〕

(九)深化体制机制改革。深入推进公共资源交易服务与监督职能相互分离,进一步明确公共资源交易综合管理、交易服务、交易监管职责定位。理顺综合管理、交易服务与行政监督之间的关系,根据法律法规和职责分工,制定监督管理权力和责任清单并向社会公布。强化管办分离,推进公共资源交易综合监管改革。〔责任单位:市发改委、黄金城娱乐,黄金娱乐app编办、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市国资委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局,各县(区)人民政府、萍乡经开区管委会,完成时间:2020年12月底并持续推进〕

(十)实施市场协同监管。加大工程招投标和政府采购领域监督执法力度,依法严厉打击围串标、弄虚作假、转包和非法分包等违法违规行为。建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制,实现部门协同执法、案件限时办结、结果主动反馈。加大信息公开力度,畅通社会监督渠道,加强市场主体、行业组织、社会公众、新闻媒体等对公共资源交易活动的监督。进一步完善网上举报处理平台,实现举报在线处理、全程跟踪、全程留痕。〔责任单位:市发改委(市公管办)、市住建局、市交通运输局、市水利局、市财政局、市公安局、市审计局,完成时间:2020年12月底〕

(十一)强化专家和中介管理。完善评标评审专家管理办法,健全专家征集、培训、考核和清退机制,加强评标评审专家管理。健全公共资源交易中介机构及其工作人员管理和评价机制,加快“中介超市”建设和运用,规范中介在公共资源市场的交易行为,引导和加强行业自律。〔责任单位:市发改委、市公共政务管理局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局,完成时间:2020年12月底〕

(十二)建立健全信用体系。加快全市公共资源交易信用监管信息系统建设,完善公共资源交易市场主体信用信息库。依据全国统一的公共资源交易信用信息标准,进一步完善全市公共资源交易信用监管信息系统与信用中国(萍乡)公共信用信息共享平台信息交易共享功能。健全公共资源交易信用信息的管理、共享、运用机制,完善公共资源交易信用信息管理、共享、运用等制度。〔责任单位:市发改委、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市国资委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局,完成时间:2020年12月底〕

(十三)创新交易监管手段。积极开展“智慧监管”,充分运用大黄金城娱乐,黄金娱乐app:、云计算等现代信息技术手段,对公共资源交易活动进行监测分析,及时发现并自动预警违法违规行为,提示可能存在的问题和风险,增强监管的针对性和准确性。落实守信联合激励和失信联合惩戒政策,依法依规在公共资源交易领域开展守信联合激励和失信联合惩戒,实施“信用监管”。〔责任单位:市发改委、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市国资委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局,完成时间:2020年12月底并持续推进〕

(十四)强化黄金城娱乐,黄金娱乐app:运用和信息安全管理。充分利用江西省公共资源电子交易服务平台汇集全省公共资源的黄金城娱乐,黄金娱乐app:优势,积极开展公共资源交易大黄金城娱乐,黄金娱乐app:分析,为宏观经济决策、优化营商环境、规范交易市场提供参考和支持。规范信息黄金城娱乐,黄金娱乐app:使用,不得将重要敏感黄金城娱乐,黄金娱乐app:擅自公开及用于商业用途。根据国家信息安全标准和信息安全制度,加快构建公共资源交易信息安全防护体系,完善相关安全技术措施,保障公共资源交易平台安全和黄金城娱乐,黄金娱乐app:安全。〔责任单位:市发改委、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市国资委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局,完成时间:2020年12月底〕

(十五)强化配套保障。加大公共资源交易管理、服务和监督相关人员、设施、经费等配套保障力度,切实保障公共资源电子交易服务平台运行维护经费。按照《萍乡市公共资源交易平台标准化建设实施方案》要求,切实保障市公共资源交易中心交易平台有效运行。〔责任单位:市财政局、黄金城娱乐,黄金娱乐app编办、市公共政务管理局、市人社局,各县(区)人民政府、萍乡经开区管委会,完成时间:2020年12月底〕

四、保障措施

(一)加大协调监管。一是完善工作协调机制,市公管办要加强对公共资源交易平台整合工作的政策指导、工作协调和业务培训,督促各项整合共享任务落地落实。二是各行业监督管理部门与监察、审计、效能等部门协作配合,强化公共资源交易活动的事中、事后监督管理。

(二)强化责任担当。各责任单位要对照任务分工,担当作为,围绕公共资源交易平台整合共享的关键环节,持续开展对标行动,攻坚克难,突出特色亮点,要扎实推进公共资源交易平台整合突出问题专项整治,聚焦社会关切,重点突破,推动公共资源交易环境持续改善。

(三)狠抓督促落实。加强对公共资源交易领域公共服务、行政监管和市场规范等工作情况的监督检查,建立市场主体和第三方评议机制,并向社会公开相关情况。加强对公共资源交易监管部门、公共资源交易中心及其工作人员的监督,健全廉政风险防控机制。市发改委要会同市直有关部门加强对深化公共资源交易平台整合共享工作的督促指导,总结推广典型经验和创新做法;对推进工作不力、整合不到位的,要进行通报,确保各项任务措施落实到位,重要情况及时报告市政府。



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